Наприкінці 1918 року Україна опинилася в стані політичної кризи, спричиненої невдоволенням населення режимом Павла Скоропадського. Політика Гетьманату, яка спиралася на підтримку німецько-австрійських окупаційних військ, викликала протести серед селян, робітників та національно орієнтованої інтелігенції. Особливе обурення викликала "Грамота про федерацію з небільшовицькою Росією", що фактично позбавляла Україну суверенітету.



