Опорні школи і філії: як правильно створити і налагодити роботу (частина 1)

Нормативні роз’яснення щодо особливостей створення та функціонування опорних закладів освіти, їхньої взаємодії з філіями.

Державна політика щодо створення та діяльності опорних закладів освіти, а особливо правове врегулювання їхньої взаємодії з філіями, наразі не є цілком узгодженою. Зокрема, чинним законодавством чітко не врегульовано порядок правонаступництва при реорганізації опорного закладу освіти, порядок ліквідації закладів освіти з наступним створенням філій, розподіл повноважень між керівником опорного закладу освіти завідувачем філії тощо.

Найбільшу складність для керівників опорних закладів освіти сьогодні становлять правове врегулювання трудових відносин із працівниками закладу у зв’язку зі змінами в організації праці та організація документообігу.

Інна Маніленко, методистка відділу управління закладами освіти Комунального навчального закладу Київської обласної ради «Київський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних кадрів», старша викладачка кафедри педагогіки, психології та менеджменту освіти, детально роз’яснила, як створюються та функціонують опорні заклади освіти.

Нормативно-правове забезпечення для створення ОЗО і філій:

Цивільний кодекс України

Цивільний кодекс України регулює процес припинення та/або державної реєстрації: виключення з Єдиного державного реєстру і внесення до нього змін, що передбачає створення опорного закладу освіти (далі ОЗО).

Господарський кодекс України
Кодекс законів про працю
Закон України від 05.09.2017 №2145 «Про освіту»
Постанова КМУ від 19.06.2019 №532 «Про затвердження Положення про освітній округ і опорний заклад освіти»
Наказ Міністерств праці, юстиції та соціального захисту України від 29.07.1993 №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»
Наказ МОН від 06.12.2010 №1205 «Про затвердження Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти»
Наказ МОН від 06.12.2017 №1568 «Про затвердження Типового положення про філію закладу освіти»
Наказ МОН від 29.04.2002 №284 «Про затвердження Примірного статуту ЗНЗ»
Роз'яснення Міністерств економіки, юстиції, фінансів та статистики від 16.07.1996 №17-3-5 з питань діючого законодавства щодо послідовності здійснення скасування державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, їх ліквідації та виключення з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України.

ЗЗСО – реорганізація (перетворення) – ОЗО

Це юридична особа – заклад загальної середньої освіти, що має зручне розташування для підвезення дітей з інших населених пунктів.
Засновники ОЗО: сільські, селищні, міські ради об’єднаної територіальної громади та районні ради.
Створюється на конкурсній основі з метою раціонального й ефективного використання ресурсів суб’єктів округу, їх модернізація.
Діє на підставі статуту.
Обов’язкова наявність філії (філій).
Встановлення мінімальної кількості учнів – 200.
Наявність додаткових вимог до кадрового та матеріально-технічного забезпечення.
На належному рівні забезпечує здобуття профільної освіти.
Може мати у своєму складі структурні підрозділи.

ЗЗСО – реорганізація (перетворення) – філія ОЗО

Філія не є юридичною особою.
Забезпечує здобуття початкової освіти, а за рішенням засновника – базової середньої освіти.
Діє на підставі положення ОЗО.
Не встановлено мінімальної кількості учнів.
Мають право утворити в своєму складі з’єднані класи (класи-комплекти) початкової школи за наказом директора опорного закладу освіти.

Як відбувається ліквідація закладу освіти

(лист-роз’яснення від 16.07.1996 №17-3-5)

Рішення засновника закладу освіти.
До органу державної реєстрації необхідно подати відповідну заяву про скасування державної реєстрації та додати рішення засновника про ліквідацію.

Ліквідаційна комісія:

публікує відповідну інформацію про ліквідацію закладу освіти в офіційному друкованому виданні із зазначенням терміну подачі заяв кредиторами своїх претензій, який не може бути меншим ніж два місяці;
оцінює наявне майно закладу освіти;
виявляє його дебіторів і кредиторів та вживає заходи для розрахунку з ними, вживає заходи із сплати закладом освіти третім особам;
складає ліквідаційний баланс, подає його для затвердження засновнику або органу, який призначив ліквідаційну комісію;
затверджений ліквідаційний баланс подається до податкової інспекції за місцем реєстрації закладу освіти;
закриваються банківські рахунки.
здаються печатки та штампи.

Після завершення всіх зазначених дій і отримання підтверджуючих документів, заклад освіти подає їх до органу державної реєстрації. У такий спосіб, орган державної реєстрації підтверджує на підставі цих ліквідаційних документів і рішення про скасування державної реєстрації позбавлення закладу освіти статусу юридичної особи.

У подальшому орган державної реєстрації на підставі ліквідаційних документів і рішення про скасування державної реєстрації заповнює Повідомлення про скасування державної реєстрації закладу освіти і подає його відповідному органу державної реєстрації для виключення з Державного реєстру.

У повідомленні про скасування державної реєстрації закладу освіти «дата ліквідації» заповнюється з акту ліквідаційної комісії, а «номер рішення» є номером рішення органу державної реєстрації про скасування з визначенням дати його прийняття.

У такий спосіб, досягається єдина логічна послідовність актів законодавства із створення, ліквідації суб'єктів та включенню і виключенню їх з Державного реєстру

Порядок реорганізації юридичної особи шляхом приєднання

Юридична особа припиняє свою діяльність, передаючи все своє майно, права та обов'язки іншим юридичним особам – правонаступникам внаслідок реорганізації (через злиття, приєднання, поділ, перетворення) або ліквідації (ст. 104 ЦКУ, ст. 59 Господарського кодексу України).

Припинення юридичної особи здійснюється за рішенням власника (власників), засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, ухваленим у випадках, передбачених законом.

Державна реєстрація припинення юридичної особи проводиться відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» від 15.05.2003 р. № 755-IV (далі – Закон № 755), який набув чинності з 1 липня 2004 року.

Розглянемо реорганізацію юридичної особи через приєднання.

Коли приєднується один або кілька закладів, до цього утвореного переходять усі майнові права та обов'язки приєднаних закладів.

Оголошення про реорганізацію підлягає опублікуванню реєструючим органом у спеціальному додатку до газети «Урядовий кур'єр» та/або офіційному друкованому виданні органу державної влади або органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням суб'єкта господарювання протягом 10 днів з дня припинення діяльності суб'єкта господарювання.

Реорганізація юридичної особи проводиться, якщо немає податкового боргу або є дозвіл податкового органу.

Етапи реорганізації юридичних осіб

Перший етап

У разі припинення юридичної особи через приєднання рішення щодо припинення юридичної особи підписують уповноважені особи юридичної особи або юридичних осіб, що припиняються, та юридична особа – правонаступник (ч. 3 ст. 34 Закону № 755).

Учасники юридичної особи, суд або орган, що ухвалив рішення про її припинення (реорганізацію), зобов'язані негайно письмово повідомити про це орган, що здійснює державну реєстрацію, який відтак вносить до Єдиного державного реєстру відомості про те, що юридична особа перебуває в процесі припинення (ст. 105 ЦКУ).

Учасники юридичної особи, суд або орган, що ухвалив рішення про припинення юридичної особи, призначають комісію з припинення юридичної особи та встановлюють порядок і строки припинення юридичної особи. Отже, рішення щодо припинення юридичної особи має містити дані про склад комісії з припинення (ліквідаційної комісії, ліквідатора тощо) юридичної особи, ідентифікаційний номер.

З призначенням комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи.

Другий етап

Заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладеного) державному реєстратору для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи такі документи (ст. 34 Закону № 755):

нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи;
документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про ухвалення засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації – плата становить три неоподатковуваних мінімуми доходів громадян (17 грн. x 3 = 51 грн.) (ч. 20 ст. 22 Закону № 755).

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами 1 і 2 ст. 34 Закону № 755.

З дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи забороняється:

проводити державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, щодо якої ухвалено рішення про припинення;
вносити зміни до Єдиного державного реєстру щодо відомостей про відокремлені підрозділи;
проводити державну реєстрацію юридичної особи, засновником (учасником) якої є юридична особа, щодо якої ухвалено рішення щодо припинення (ч. 2 ст. 35 Закону № 755).

Третій етап

Голова комісії з припинення або уповноважена ним особа після закінчення процедури припинення, передбаченої законом, але не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації, повинен подати особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладеного) державному реєстратору такі документи (ст. 37 Закону № 755):

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи внаслідок приєднання;
свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи;
оригінал установчих документів;
нотаріально засвідчену копію передавального акта. Передавальний акт повинні затвердити засновники (учасники) юридичної особи або орган, який ухвалив рішення про припинення юридичної особи. Справжність підписів голови та членів комісії з припинення юридичної особи на передавальному акті повинна бути нотаріально засвідчена;
довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню;
документ про узгодження плану реорганізації з органом державної податкової служби (якщо є податковий борг);
довідку відповідного органу державної податкової служби про те, що нема заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах);
довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про те, що нема заборгованості;
довідки відповідних органів фондів соціального страхування про те, що нема заборгованості.

Строк державної реєстрації припинення юридичної особи не повинен перевищувати трьох робочих днів з дати надходження документів.

Зміни до установчих документів юридичної особи, що не припиняється внаслідок приєднання, підлягають державній реєстрації після державної реєстрації припинення юридичної особи внаслідок приєднання. Приєднання вважається завершеним із часу державної реєстрації припинення юридичної особи та державної реєстрації відповідних змін до установчих документів юридичної особи – правонаступниці.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення (ч. 2 ст. 104 ЦКУ).

Інна Маніленко чітко роз’яснила основні пункти щодо створення ОЗО і філій, а також відповіла на питання про булінг і заповнення журнала під час карантину. Переглядайте вебінар з цієї теми будь-де та будь-коли, і замовляйте сертифікат з підвищення кваліфікації!