Відмовляти у підвищенні категорії сертифікованому вчителю – незаконно та неетично, – освітній омбудсмен

Права педагогічних працівників на підвищення кваліфікаційної категорії або педагогічного звання на підставі успішного проходження сертифікації часто порушують.

У службі освітнього омбудсмена Сергія #Горбачова зазначають, що вчителі скаржаться на те, що керівники закладів освіти та атестаційні комісії не беруть до уваги сертифікат педагога про успішну сертифікацію, як це прямо передбачено статтею 49 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Натомість від педагогів вимагають брати участь у додаткових заходах з вивчення їх педагогічної діяльності, зокрема – проводити відкриті уроки, складати звіти про свою роботу тощо.

Такі рішення ухвалюються, зокрема, через правову необізнаність керівників закладів освіти, які не знають або не хочуть знати, що у випадку розбіжностей у нормативно-правовій базі безумовний пріоритет має саме закон - як такий, що має безумовно вищу юридичну силу, – зазначив омбудсмен.

Також Сергій Горбачов виокремив інший неприємний аспект цих ситуацій: іноді складається враження, що керівники, які відмовляються визнати сертифікат вчителя, шукають будь-яких приводів, аби лишень позбавити активного вчителя права на гідну винагороду його зусиль.

Такі дії, на мою думку, є не лише незаконними, але й вкрай неетичними, бо знецінюють складну і відповідальну вчительську працю. Простіше кажучи: схоже на те, що деякі керівники таким чином вирішують »помститися» вчителю, який, на їхню думку, «занадто себе цінує», – підкреслює омбудсмен.

Успішна сертифікація та підвищення категорії: розбіжності у нормативно-правовій базі

Закон України «Про повну загальну середню освіту» визначає, що успішне проходження сертифікації зараховується як проходження атестації педагогічним працівником, а також є підставою для присвоєння йому відповідної кваліфікаційної категорії та/або педагогічного звання (частина сьома статті 49).

Положення про сертифікацію педагогічних працівників визначає, що успішне проходження сертифікації зараховується як проходження чергової (позачергової) атестації педагогічним працівником з присвоєнням йому наступної категорії педагогічного працівника або підтвердженням наявної вищої категорії (пункт 40 Положення). Якщо вчитель успішно пройшов сертифікацію, йому видається сертифікат, який потрібно подавати атестаційній комісії, щоб вона присвоїла наступну кваліфікаційну категорію та/або педагогічне звання.

Натомість чинне Типове положення про атестацію педагогічних працівників, яке було затверджене ще тоді, коли про сертифікацію не йшлося, не передбачає процедури присвоєння кваліфікаційної категорії та/або педагогічного звання на підставі сертифікату без додаткового вивчення педагогічної діяльності працівника.

Освітній омбудсмен зазначає, що частина атестаційних комісій, голови та члени яких знають закони та вміють їх розуміти, без проблем присвоює вчителям кваліфікаційну категорію чи педагогічне звання на підставі сертифікату.

Інша частина комісій, голови та члени яких законів не знають, а неодноразові роз’яснення не можуть зрозуміти, не вважає успішне проходження сертифікації достатньою підставою для присвоєння вчителю кваліфікаційної категорії чи педагогічного звання. Відтак вони грубо порушують права педагогів, незаконно та безпідставно змушують вчителів додатково проводити відкриті уроки, писати звіти, витрачати час і сили на доведення того, що вже вичерпно і переконливо доведено процедурою сертифікації.

Вважаю абсолютно незаконними відмови атестаційних комісій виконувати вимогу частини сьомої ст. 49 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Також вважаю такі незаконні рішення беззаперечним доказом непрофесіоналізму членів цих атестаційних комісій, – заявив Сергій Горбачов.

Також він висловлював пропозицію до МОН розробити та винести на громадське обговорення новий проєкт Типового положення про атестацію педагогічних працівників, в якому б передбачалася процедура присвоєння кваліфікації або звання лише на підставі сертифікату.

У роз’ясненні МОН від 24 червня 2021 йдеться про те, що вже розроблено проєкт нової редакції Положення про атестацію педагогічних працівників. У вересні 2021 року Служба освітнього омбудсмена надала свої пропозиції до проєкту.

Це Положення вже пройшло громадське обговорення – і його можна ухвалювати. Ознайомитися з проєктом Положення можна за посиланням https://bit.ly/2WSYs1W.

Як правильно діяти атестаційним комісіям: роз’яснення МОН

У Мін’юсті наголосили, що якщо існують суперечності між актами, прийнятими різними органами, застосовується акт, прийнятий вищим органом, як такий, що має більшу юридичну силу. Саме тому норми Типового положення про атестацію вчителів застосовуються лише в тій частині, що не суперечить закону та Положенню про сертифікацію.

Тому, оскільки пункт 40 Положення про сертифікацію визначає, що успішна сертифікація передбачає присвоєння вчителю початкових класів наступної категорії, атестаційні комісії мають її присвоювати безумовно і робити це лише на підставі сертифікату, а не «вигадувати» для вчителів додаткові заходи з перевірки їх педагогічної діяльності чи вимагати додаткові документи, крім сертифікату, – пояснює омбудсмен.

Також МОН роз’яснило місцевим органам управління освіти, керівникам закладів освіти, головам атестаційних комісій та педагогічним працівникам порядок атестації вчителів початкових класів, які успішно пройшли сертифікацію. Відповідно до цього листа, успішне проходження вчителем сертифікації, підтверджене відповідним сертифікатом, є достатньою підставою для присвоєння йому наступної кваліфікаційної категорії або підтвердження наявної вищої категорії без надання додаткових документів чи проведення додаткових заходів. 

Вас також може зацікавити такий матеріал: Чи отримуватимуть вчителі доплати за ведення електронних журналів: роз’яснення освітнього омбудсмена