Чому щороку у школах не вистачає підручників і що з цим робити: роз'яснення освітнього омбудсмена

Держава гарантує безоплатне забезпечення підручниками (зокрема електронними), посібниками всіх здобувачів повної загальної середньої освіти та педагогічних працівників. Водночас щороку батьки скаржаться на нестачу підручників у деяких класах та на те, що їх змушують купувати книжки. Отримує звернення щодо нестачі підручників й освітній омбудсмен Сергій Горбачов. Тому у Службі освітнього омбудсмена з'ясували, чому так відбувається і запропонували варіанти розв'язання цієї проблеми.

Як держава забезпечує підручниками учнів та педагогів

Видання паперових підручників з окремого навчального предмета здійснюється один раз на п’ять навчальних років з розрахунку до 120% максимальної кількості здобувачів освіти за наступні п’ять років та фактичної кількості педпрацівників. Якщо прогнозована кількість здобувачів освіти певного класу за наступні п’ять навчальних років зменшується, то видання підручників здійснюється з розрахунку 100% максимальної кількості здобувачів освіти й педпрацівників.

Прогнозовану кількість учнів, педагогічних працівників та потребу у підручниках подають обласні департаменти освітою.

Останні роки держава друкує кілька лінійок підручників – для початкової та базової середньої освіти. Оскільки у початковій школі впроваджується НУШ й відбулося оновлення Державного стандарту початкової школи й програм, то створюються нові підручники. Відповідно вчителі можуть обрати підручник для викладання під час конкурсного відбору серед тих підручників, які запропонують автори. Друк підручників для початкової школи відбувається у повному обсязі.

! Конкурс підручників для класів базової середньої школи відбувається частково і лише з тих предметів, де оновилися програми, з більшої частини предметів здійснюється перевидання підручників п’ятирічної давнини.

Перевидання підручників

Відповідно до законодавства, підручники з окремих навчальних предметів, що були раніше видані за кошти державного бюджету, за рішенням #МОН можуть бути повторно видані, зокрема іншим видавцем, без проведення конкурсного відбору з урахуванням результатів їх повторного вибору закладами освіти та педагогами. Але з однієї назви підручників видаються не більше трьох посібників, які за результатами повторного вибору закладами освіти отримали найвищі узагальнені результати.

Наприклад, у 2021 році відбувся друк підручників для 8 класу. Частина з яких видавалася за результатами конкурсного відбору, а частина – це перевидання підручників 2016 року.

Якщо у 2016 році вчителі могли обирати на конкурсі серед восьми підручників з української мови для 8 класу різних авторів, то у 2021 році відбулося перевидання старих підручників з української мови лише двох назв, і вчителі вже обирали підручники лише серед двох авторів. І така ж ситуація з української мови, англійської мови, алгебри, геометрії, географії, фізики, хімії та мови національних меншин.

Повторне видання підручників для 7 класу редакції 2015 року було здійснено з таких предметів: українська мова та література,  англійська, німецька, французька та іспанська мови, зарубіжна література, алгебра, географія, біологія, хімія, фізика, основи здоров’я, мистецтво та мови національних меншин.

У 2019 році конкурс підручників для 6 класів відбувся лише з предметів: всесвітня історія, інформатика, українська мова для  класів з навчанням мовами національних меншин (молдавською, польською, російською, румунською, угорською). Але тільки у листопаді 2020 року перевидали підручники редакції 2014 року з української мови, зарубіжної літератури, математики, біології, географії та основ здоров’я. У перевиданих підручниках зазначається, що це перероблені видання. Відповідно, у 6, 7 та 8 класах діти користуються підручниками, інформація у яких практично не змінювалася.

Через перевидання руйнується академічна свобода вчителя вільно обирати підручники. Частина педагогів змушені змінювати підручник на інший, який не обирали, або користуватися старими підручниками п’ятирічної давнини.

Чому виникає нестача підручників?

Одна з головних причин – це зміна контингенту учнів. Підручників загалом вистачає, але їх розподіл за регіонами й громадами не відповідає реальній потребі.

Така ситуація виникає через:

• різке збільшення населення у великих містах та у навколишніх населених пунктах;

• реформу децентралізації, у результаті якої утворилися  нові громади;

• реорганізацію та оптимізацію мережі закладів освіти, створення опорних шкіл та їх філій, ліцеїв, гімназій.

Друга причина – відсутність централізованого всеукраїнського обліку та інвентаризації підручників.

Як розв'язують проблему?

• частина батьків все ж купує підручники;

• органи управління освітою та школи здійснюють перерозподіл підручників у межах територіальної одиниці;

• органи управління освітою закуповують підручники;

• громади та заклади освіти звертаються до резервного фонду підручників.

Якщо вартість підручників, виданих за державні кошти, з великими накладами становить 35-45 грн грн, то вартість закупівлі батьками та управлінням освіти – від 100 до 170 грн.

Освітня статистика та онлайн система інвентаризації підручників – пропозиції розв’язання проблеми

Щороку у Державній інформаційній системі освіти заклади освіти визначають необхідну кількість підручників та звітують щодо їх отримання. Поєднавши систему реєстру здобувачів освіти та ДІСО та впровадивши онлайн інвентаризацію підручників, це питання можна було б розв'язати набагато швидше.

Зараз проводять перші спроби щодо інвентаризації підручників, щоб забезпечити ними здобувачів освіти, які належать до національних меншин.

Що робити у випадку нестачі підручників?

Якщо у закладі освіти не вистачає підручників, а батьків просять їх придбати, то не поспішайте це робити. Зверніться до керівника школи або начальника управління освіти вашого міста/селища/ОТГ. Покрокові рекомендації щодо розв'язання проблеми нестачі підручників пропонуються як для батьків, так і для керівників закладів освіти, і працівників органів управління освітою.

Закликаю заклади освіти не чекати початку навчального року, щоб розв'язувати проблему нестачі підручників. У кожного закладу освіти та їх засновників формується резервний фонд підручників. Наприкінці навчального року або влітку кожен заклад освіти, звіряє наявність підручників у фонді та порівнює їх з кількістю учнів. Завдяки цьому можна вирахувати їх потребу для кожного класу, – наголошує Горбачов.

Покрові рекомендації щодо дій батьків, закладів освіти та місцевих органів управління освітою у разі нестачі підручників. 

Перший крок. Потрібно вернутися до засновника відповідного органу управління освітою з проханням здійснити перерозподіл підручників у межах територіальної одиниці. Заклад освіти має право отримувати необхідні паперові підручники з інших резервних фондів. Рішення про передачу підручників іншим закладам освіти ухвалює засновник або керівник закладу освіти, що передає відповідні підручники та посібники.

Другий крок. Варто звернутися до обласного департаменту освіти, адже саме цей орган збирає інформацію про нестачу підручників та ухвалює рішення про перерозподіл підручників та посібників між адміністративно-територіальними одиницями відповідної області, щоб запобігти можливому незабезпеченню учнів та вчителів підручниками.

Третій крок. Заклад освіти або управління освітою відповідного міста (селища) або обласний департамент (управління) освіти може звернутися до спеціального резервного фонду підручників. За зберігання та видачу з нього підручників відповідає Інститут модернізації змісту освіти. У листі до цієї установи необхідно вказати назви підручників, клас, авторів та якої кількості підручників не вистачає. Можна також описати ваші дії щодо забезпечення підручниками на рівні міста (селища, ОТГ) та області.

Цей шлях передбачає направлення листів-запитів від батьків або закладу освіти до місцевого управління освітою, від нього до обласного департаменту освітою, і далі – до резервного фонду.  А це – досить довго, оскільки відповідно до законодавства, кожен орган влади зобов’язаний надати відповідь протягом 30 днів.

Також вас може зацікавити: В Україні завершили видання підручників для НУШ