Школи зобов'язані платити вчителям за чергування в шкільних укриттях?

Працівників шкіл дедалі частіше залучають до чергувань в укриттях на території закладів освіти, зокрема вночі. Проте закон прямо не передбачає окремої доплати саме за «чергування в укритті». Це, однак, не означає, що така робота має бути безоплатною: якщо людина виконує її за дорученням роботодавця, вона має право на оплату. Матеріал на цю тему опублікувало «Суспільне».

Укриття шкіл насамперед призначені для учнів, але в позанавчальний час, зокрема під час нічних повітряних тривог, вони відкриті й для сторонніх осіб. Уночі доступ до них забезпечують працівники школи, які здійснюють чергування. Відповідальність за утримання укриттів і їхню готовність до використання несуть керівники закладів освіти, а відповідальних за кожне укриття призначають наказами.

У матеріалі видання розбирає ситуацію з працівницею школи у Кропивницькому. У позаурочний час та вночі вона чергувала у шкільному укритті, за що отримувала 280 гривень за зміну. Але з вересня їй припинили нараховувати гроші, посилаючись на брак фінансів у бюджеті громади.

Проблема полягає в тому, що нормативними документами з оплати праці працівників закладів освіти не передбачено доплати за чергування в укриттях.

За чергування в укриттях здійснювалось стимулювання працівників шляхом преміювання в межах фонду заробітної плати. У 2026 році на преміювання працівників закладів загальної середньої освіти, які були задіяні у чергуваннях в шкільних укриттях, витратили 1,4 мільйона гривень з місцевого бюджету. Заборгованості працівникам за чергування в укриттях не існує, так як такий вид доплат не передбачений. Заборгованість із заробітної плати відсутня, — повідомила заступниця начальниці міського управління освіти Кропивницького Ірина Сидоренко.

Про проблему невизначеності розповідають і в профспілці працівників освіти Кропивницького.

На всеукраїнському рівні це питання не розглядали — все вирішували на місцях. На жаль, ніде не прописано, що мають платити за чергування в укриттях. На мою думку, для цієї роботи мають брати працівників, але це передбачає зміни у штатному розписі. На сьогодні прописано в штатному розписі, що тільки сторожі мають працювати в нічну зміну, — розповіла керівниця міського відділення профспілки Олександра Дзюба.

Що передбачає законодавство?

Ключовим документом щодо чергування працівників освіти в укриттях вночі є роз'яснення Служби освітнього омбудсмена України від 14 червня 2023 року «Умови залучення педагогів до чергування в укриттях». У ньому розглянули ситуації, коли працівників закладів освіти залучають до чергування в укриттях у нічний час, розповіла юристка Тетяна Швець.

Омбудсменка, з її слів звертає увагу на такі норми:

Стаття 31 Кодексу законів про працю України — роботодавець не має права вимагати виконання роботи, не обумовленої трудовим договором.
Стаття 3 Закону «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» — під час воєнного стану працівника можна перевести на іншу роботу для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій та інших загроз життю людей. При цьому оплата не може бути нижчою за середню заробітну плату за попередньою роботою.
Постанова Кабміну №787 — визначає порядок утворення формувань цивільного захисту, залучення до них працівників та організацію їх діяльності.
Наказ Міністерства внутрішніх справ №579 — передбачає функції осіб, відповідальних за обслуговування укриттів, зокрема приймання, облік та розміщення населення.

Освітній омбудсмен зазначає, що для організації цілодобового чергування орган місцевого самоврядування або військова адміністрація повинні видати відповідний наказ чи розпорядження та залучити формування цивільного захисту, — сказала юристка.

Керуючись офіційним роз'ясненням освітнього омбудсмена, юристка пояснила, в яких випадках працівникам освіти мають платити за чергування в укритті. Якщо це фактично виконувана робота за доручення роботодавця, то існує декілька правових підстав для оплати:

Оплата виконаної роботи — стаття 94 Кодексу законів про працю визначає заробітну плату як винагороду, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану роботу.
Доплата за нічний час — за статтею 108 Кодексу законів про працю робота з 22:00 до 6:00 оплачується у підвищеному розмірі. Мінімальна доплата становить 20% тарифної ставки за кожну годину роботи в нічний час, якщо інший, вищий розмір не встановлений відповідними актами. Отже, чергування з 21:00 до 6:00 охоплює вісім годин нічного часу».
Надурочна робота — якщо чергування здійснюється понад установлену працівникові норму робочого часу, потрібно перевіряти застосування статті 106 Кодексу законів про працю щодо оплати надурочних годин у подвійному розмірі.

Чи законна відмова через нестачу фінансів?

На мою думку, це найслабше місце в позиції управління освіти. Якщо директор видав наказ про залучення працівниці, працівниця фактично виконувала чергування, чергування підтверджені журналом, раніше за аналогічні чергування здійснювалася оплата, встановлений розмір 280 гривень за зміну, то посилання лише на відсутність бюджетних асигнувань не є достатнім обґрунтуванням невиплати зароблених грошей, — сказала юристка.

З її слів, бюджетне фінансування та трудові гарантії — різні правові питання. Роботодавець повинен належно організувати фінансування оплати праці, а не просто перекладати фінансові проблеми на працівника.

Юристка Тетяна Швець радить не обмежуватися усним зверненням до директора, а подати директору школи заяву про виплату заборгованості. Вимагати надати копію наказу, яким встановлено чергування, та документ, яким затверджено оплату. Вимагати письмове пояснення причин повернення документів централізованою бухгалтерією. Звернутися до управління освіти з вимогою забезпечити фінансування та виплату належних грошей. У разі відмови — звернутися до Держпраці та, за необхідності, до суду.