Запитання та відповіді щодо вакцинації педпрацівників від СOVID-19: роз'яснення Служби освітнього омбудсмена

З понеділка, 8 листопада, набирає чинності наказ МОЗ №2153 «Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним щепленням». У пункті 3 відповідного наказу передбачено, що працівники закладів освіти всіх рівнів, незалежно від типу та форми власності, мають обов’язково отримати щеплення проти СOVID-19. Такі дії влади зумовлені тим, що працівники закладів освіти працюють в умовах підвищеного ризику й наражають на небезпеку себе та інших, а також, задля того, аби забезпечити у школах очний освітній процес.

Освітній обмудсмен Сергій Горбачов отримав багато звернень та запитань від керівників закладів освіти, педагогічних працівників щодо правомірності відсторонення не вакцинованого працівника від роботи, правових підстав такого відсторонення, щодо того, чи зберігається заробітна плата у відстороненого від роботи нещепленого працівника тощо.

Тому Служба освітнього омбудсмена надіслала лист до Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України та до Державної служби України з питань праці з проханням надати роз’яснення на всі запитання, які турбують освітян.

Так, два відомства – МОЗ та Державна служба України з питань праці – надали відповіді на запитання від учасників освітнього процесу, йдеться на сайті Служби освітнього омбудсмена.

1. Який порядок отримання керівником закладу освіти інформації про наявність або відсутність у працівника закладу освіти обов'язкового щеплення проти COVID-19 або про відмову педагогічного працівника від вакцинації?

Держпраці: відмова або ухилення працівника закладу освіти від обов’язкових профілактичних щеплень від COVID-19 є підставою для його відсторонення. Якщо працівник не надає керівнику закладу освіти сертифікат про проходження обов’язкового щеплення – це також є підставою для його відсторонення від роботи.

МОЗ: працівники, які мають абсолютні протипоказання до проведення профілактичних щеплень від СOVID-19, мають надати керівникові закладу освіти медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації від СOVID-19, виданий закладом охорони здоров’я.

Тобто працівник має надати сертифікат про проходження обов’язкового щеплення або медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації.

2. Як діяти керівнику закладу освіти, якщо працівник відмовляється робити обов'язкове профілактичне щеплення проти COVID-19 та/або надати відповідний сертифікат, що підтверджує наявність такого щеплення?

Держпраці розяснила, що роботодавець може відсторонити працівника від роботи у разі якщо:

• працівник з’явився на роботі у нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп’яніння;

• працівник відмовляється або ухиляється від обов’язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони;

• в інших випадках, передбачених законодавством. Зокрема відмова або ухилення від профілактичних щеплень працівників професій, виробництв та організацій, для яких таке щеплення є обов’язковим. Це передбачено статтею 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

Тож якщо працівник відмовляється робити обов'язкове профілактичне щеплення від COVID-19 та/або надати відповідний сертифікат, що підтверджує наявність такого щеплення є підставою для його відсторонення.

3. Як діяти працівнику якщо він має протипоказання до проведення профілактичних щеплень? Чи має право керівник закладу освіти допустити такого працівника до роботи?

Держпраці інформує, що якщо працівник має абсолютні протипоказання робити щеплення відповідно до Переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичних щеплень, він не підлягає обов’язковій вакцинації.

МОЗ повідомляє, що, відповідно до підпункту 2 пункту 41-6 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 р. № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236», ті працівники, які мають абсолютні протипоказання до проведення профілактичних щеплень від коронавірусу, не відсторонюються від роботи. Але для підтвердження йього працівник повинен надати керівнику закладу освіти медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації від СOVID-19, виданий закладом охорони здоров’я.

4. Які існують медичні протипоказання та застереження до вакцинації від COVID-19?

Усі протипоказання до вакцинації зазначені у Переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичних щеплень, який визначає, що протипоказання можуть бути абсолютними (до них належать постійні або тимчасові) та застереження (вакцинація з пересторогою).

МОЗ пояснює, що абсолютні протипоказання можуть бути постійними й тимчасовими.

Тимчасові протипоказання – протипоказання, які мають тимчасовий характер та зникають з часом. До них належать: гострі захворювання з підвищенням температури вище 38, відповідне лікування, введення вакцин проти інших інфекційних хвороб, проба з туберкуліном, COVID-19 в анамнезі.

Постійні протипоказання – протипоказання до щеплень, що мають постійний пожиттєвий характер. До них належать: анафілактична реакція на першу дозу цієї вакцини.

Також наявні застереження (вакцинація з пересторогою) – ситуація, за якої остаточне рішення щодо щеплення ухвалює лікар з урахуванням переваг над ризиками від щеплення. До них належать: онкологічна хвороба, аутоімунне захворювання, особи з імунодефіцитом.

! Тим, хто має тимчасові чи постійні протипоказання або застереження, сімейні лікарі наразі не можуть видати таку довідку, бо її форма лише затверджується, а відповідний наказ про її затвердження ще має бути затверджений Мін’юстом (пройти юстування). Тобто отримати таку довідку особа з протипоказанням поки не може, і лікар також не може її видати.

5. Чи правомірно відсторонювати не вакцинованого працівника під час очного навчання, під час дистанційного навчання та канікул?

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 р. № 1096 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236» керівникам державних органів (державної служби), керівникам підприємств, установ та організацій необхідно забезпечити контроль за проведенням обов’язкової вакцинації від COVID-19 та відсторонення від роботи працівників та держслужбовців, які відмовляються або ухиляються від вакцинації, крім тих, які мають абсолютні протипоказання.

Відповідно до статті 60(2) Кодексу законів про працю України, дистанційна робота – це форма організації праці, за якої робота виконується працівником поза робочими приміщеннями чи територією власника або уповноваженого ним органу, в будь-якому місці за вибором працівника та з використанням інформаційно-комунікаційних технологій.

Канікулярний час для педагогічних працівників є робочим часом, під час канікул здійснюється оплата із розрахунку заробітної плати, встановленої при тарифікації, що передувала початку канікул – пункт 71 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти.

6. Чи зберігається заробітна плата у відсторонених від роботи працівників, які не отримали обов’язкове щеплення?

Держпраці роз’яснює, що, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата – це винагорода, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Тобто заробітна плата виплачується саме за виконану роботу.

Тому під час відсторонення працівник тимчасово звільняється від виконання своїх трудових обов’язків, відповідно за загальним правилом заробітна плата у період відсторонення не виплачується.

! Держпраці звертає увагу, що законодавством не передбачається обов’язок роботодавця зберігати за працівником заробітну плату на період його відсторонення від роботи через відмову робити щеплення від COVID-19. Водночас питання оплати праці в період відсторонення можуть регулюватися колективними договорами та/або угодами, рішеннями роботодавця.

Допомога з тимчасової непрацездатності (лікарняний лист) надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання у неї одного зі страхових випадків. Тому під час відсторонення працівника від роботи з припиненням виплати заробітної плати, у такого працівника можуть виникнути проблеми з виплатою допомоги з тимчасової непрацездатності.

Також до стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, відповідно до статті 82 Кодексу законів про працю України, не враховується період відсторонення. Адже до стажу роботи враховується лише той період, коли  працівник фактично не працював, але за ним зберігалося місце роботи і йому не виплачувалася заробітна плата у порядку, визначеному статтями 25 і 26 Закону України «Про відпустки», за винятком відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку. 

7. Які документи має видати керівник закладу освіти та орган управління освітою для відсторонення працівників від роботи?

Згідно з роз’ясненнями Держпраці, відсторонення від роботи оформлюється наказом (розпорядженням) роботодавця. У наказі зазначаються підстави та строки відсторонення, які визначені в пункті 41-6 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 р. № 1096. Також керівник зобов’язаний обов’язково ознайомити з наказом згаданих у ньому осіб, які на першому примірнику документа чи на спеціальному бланку проставляють свої підписи із зазначенням дати ознайомлення (пункт 11 розділу 9 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях).

Юристи радять: якщо працівник відмовляється ознайомитися зі змістом наказу або проставити свій підпис на наказі, керівник закладу освіти має скласти акт про відмову працівника ознайомитися з документом.

8. Які документи має надати працівник закладу освіти у разі наявності у нього абсолютних медичних протипоказань до проведення профілактичних щеплень?

МОЗ інформує, що працівники, які мають абсолютні протипоказання до проведення профілактичних щеплень від СOVID-19, мають надати ЗЗСО медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації, виданий закладом охорони здоров’я. Тобто, залежно від діагнозу, перебігу захворювання, лікар надає медичний висновок про тимчасове чи постійне протипоказання до вакцини проти коронавірусу.

9. Як бути тим, хто перехворів нещодавно на COVID-19?

Підпунктом 15-1 пункту 3 постанови КМУ від 9 грудня 2020 р. № 1236 встановлено, що для допуску працівника, який нещодавно перехворів COVID-19, на робоче місце потрібна довідка про «одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якої підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія)».

До Служби освітнього омбудсмена приходять численні звернення від освітян, які нещодавно перехворіли коронавірусом та цілком обґрунтовано перебувають у великій напрузі через те, що з 8 листопада можуть бути відсторонені від роботи та залишитися без засобів до існування, щодо того, що не можуть отримати необхідну довідку про одужання, що передбачає тимчасові протипоказання до вакцинації від COVID-19.

Своєю чергою Міністерство цифрової трансформації України анонсувало запуск цифрових COVID-сертифікатів про одужання, які найближчим часом з’являться у застосунку та на порталі Дія. Згенерувати його можна на 15 день від дня встановлення діагнозу в застосунку Дія або на порталі.

10. Як і де отримати сертифікат про вакцинацію від COVID-19, медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації від СOVID-19 та довідку про одужання?

Сертифікат про вакцинацію можна отримати:

• Через додаток на смартфоні Дія в електронному варіанті

• Через портал Дія.

• Сертифікат через портал Дія – завантаження та друк паперового міжнародного  варіанта.

• Сімейний лікар – паперовий варіант з печаткою.

Довідку про одужання від СOVID-19 надає:

• Міністерство цифрової трансформації України анонсувало запуск цифрових COVID-сертифікатів про одужання, які найближчим часом з’являться у застосунку та на порталі Дія.

• Сімейний лікар – після затвердження відповідної форми довідки.

Довідку про наявність протипоказань до вакцинації проти СOVID-19 може надати сімейний лікар після затвердження відповідної форми довідки.

11. Якщо станом на 08.11.2021 року працівник отримав лише 1 дозу вакцинації від COVID-19?

Відповідно до пункту 41-6 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 р. №1096, керівники закладів освіти мають забезпечити відсторонення від роботи працівників, обов’язковість профілактичних щеплень від COVID-19 яких визначена переліком, але які відмовляються або ухиляються від проведення обов’язкових профілактичних щеплень від коронавірусу.

У цьому випадку працівник не ухиляється та не відмовляється від щеплення. Такий працівник соже згенерувати жовтий сертифікат про вакцинацію у додатку Дія або отримати його у лікаря і надати роботодавцю. Після отримання другої дози вакцини від СOVID-19 у визначений строк, працівник має надати відповідний сертифікат керівнику закладу освіти.

Ознайомитися з повним листом-відповіддю Держпраці: https://eo.gov.ua/wp-content/uploads/2021/11/v-d-Derzhpratsi-1.pdf

Ознайомитися з повним з листом-відповіддю МОЗ: https://eo.gov.ua/wp-content/uploads/2021/11/vidpovid-MOZ.pdf

Матеріал, який вас може зацікавити: Педпрацівників, які не зробили COVID-щеплення, відсторонюватимуть від роботи вже з 8 листопада