Успішна сертифікація – достатня підстава для присвоєння наступної кваліфікаційної категорії, – освітній омбудсмен

Багато педагогічних працівників скаржаться на те, що атестаційні комісії не беруть до уваги сертифікат педагога про успішну сертифікацію. Натомість для того, щоб присвоїти педпрацівнику певну кваліфікаційну категорію, вимагають брати участь у додаткових заходах з вивчення їх педагогічної діяльності: проводити відкриті уроки, складати звіти про свою роботу.

У службі освітнього омбудсмена наголосили на тому, що успішна сертифікація – це достатня підстава для присвоєння наступної кваліфікаційної категорії та надали роз'яснення щодо порушення прав педпрацівників на підвищення кваліфікаційної категорії на підставі успішного проходження сертифікації.

Успішна сертифікація та підвищення категорії: розбіжності у нормативно-правовій базі

Служба освітнього омбудсмена зазначає, що такі рішення атестаційні комісії всіх рівнів ухвалюють, зокрема, через розбіжності щодо питань атестації у нормативно-правовій базі

Закон України «Про повну загальну середню освіту» визначає, що успішне проходження сертифікації зараховується як проходження атестації педагогічним працівником, а також є підставою для присвоєння йому відповідної кваліфікаційної категорії та/або педагогічного звання (частина сьома статті 49). Хоча ця норма чітко встановлює зобов’язання зараховувати успішну сертифікацію для присвоєння педагогічному працівникові відповідної кваліфікаційної категорії та/або педагогічного звання, деякі атестаційні комісії трактують її на свій розсуд і грубо порушують права педагогічних працівників.

Положення про сертифікацію педагогічних працівників визначає, що успішне проходження сертифікації зараховується як проходження чергової (позачергової) атестації педагогічним працівником з присвоєнням йому наступної категорії педагогічного працівника або підтвердженням наявної вищої категорії (пункт 40 Положення).

Натомість чинне Типове положення про атестацію педагогічних працівників не передбачає процедури присвоєння кваліфікаційної категорії та/або педагогічного звання на підставі сертифікату без додаткового вивчення педагогічної діяльності працівника.

Частина атестаційних комісій, голови та члени яких знають закони та вміють їх розуміти, без проблем присвоює вчителям кваліфікаційну категорію чи педагогічне звання на підставі сертифікату.

Інша частина комісій, голови і члени яких законів не знають, не вважає успішне проходження сертифікації достатньою підставою для присвоєння вчителю кваліфікаційної категорії чи педагогічного звання. Відтак вони грубо порушують права педагогів, незаконно та безпідставно змушують вчителів додатково проводити відкриті уроки, писати звіти тощо.

Позиція освітнього омбудсмена

Освітній омбудсмен Сергій #Горбачов вважає абсолютно незаконними відмови атестаційних комісій виконувати вимогу частини сьомої ст. 49 Закону України «Про повну загальну середню освіту»:

Такі незаконні рішення я вважаю беззаперечним доказом непрофесіоналізму членів цих атестаційних комісій.

Сергій Горбачов неодноразово звертався до #МОН з відповідними листами з пропозиціями для розв'язання цієї колізії та за роз’ясненнями. Зокрема, листом від 09-04-2021_21-082.docx пропонував внести зміни до частини 7 статті 49 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та викласти її у такій редакції: «успішне проходження сертифікації зараховується як проходження атестації педагогічним працівником, а також є достатньою підставою без будь-яких додаткових умов для негайного присвоєння йому відповідної кваліфікаційної категорії та/або педагогічного звання».

У цьому ж листі омбудсмен висловлював пропозицію до МОН розробити та винести на громадське обговорення новий проєкт Типового положення про атестацію педагогічних працівників, в якому б передбачалася процедура присвоєння кваліфікаційної категорії та/або педагогічного звання на підставі сертифікату без додаткового вивчення педагогічної діяльності працівника. 

Зазначимо, що вчора, 6 вересня 2021 року, Міносвіти запропонувало для громадського обговорення проєкт положення про атестацію педагогічних працівників. У службі омбудсмена зазначили, що вони проаналізують цей проєкт і надішлють свої пропозиції до МОН.

Як правильно діяти атестаційним комісіям: роз’яснення МОН

Відповідно до листа Міністерства юстиції України «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії», якщо існують суперечності між актами, ухваленими різними за ієрархіями органами, застосовується акт, ухвалений вищим органом, як такий, що має більшу юридичну силу. Саме тому, норми Типового положення про атестацію педагогічних працівників застосовуються лише в тій частині, що не суперечить Закону та Положенню про сертифікацію.

Тому, оскільки пункт 40 Положення про сертифікацію визначає, що успішна сертифікація передбачає присвоєння вчителю початкових класів наступної категорії, атестаційні комісії мають її присвоювати безумовно і робити це лише на підставі сертифікату, а не «вигадувати» для вчителів додаткові заходи з перевірки їх педагогічної діяльності чи вимагати додаткові документи, крім сертифіката.

Повне роз’яснення МОН: https://vse.ee/bcla.

Також МОН листом від 15.12.2020 №1/9-690 «Щодо атестації вчителів початкових класів, які успішно пройшли сертифікацію», роз’яснило місцевим органам управління освіти, керівникам закладів освіти, головам атестаційних комісій та педагогічним працівникам порядок атестації вчителів початкових класів, які успішно пройшли сертифікацію. Відповідно до цього листа, успішне проходження вчителем сертифікації, підтверджене відповідним сертифікатом, є достатньою підставою для присвоєння йому наступної кваліфікаційної категорії або підтвердження наявної вищої категорії без надання додаткових документів чи проведення додаткових заходів.

Також вас може зацікавити: Проєкт Положення про атестацію педпрацівників: що передбачено у документі