Повідомлення на тему: «Буржуазні реформи другої половини ХІХ ст.. та їх значення»
Земська реформа
Указом від 1 січня 1864 р. в Росії вводилося «Положення про губернських і повітових земських установах». Земства засновувалися як всесословние виборні органи місцевого самоврядування в губерніях і повітах. Поява земств було для Росії фактом незвичайним. В їх роботі брали участь представники всіх станів. При виборах до земства визначальне значення мало не станове походження людини, а її власність - майновий ценз. Усі виборці ділилися на три групи: землевласників, городян і представників від сільських селянських общин. Кожна група обирала одну третину гласних, тобто членів земського зібрання. На практиці це означало непропорційне представництво від кожної категорії. Першу групу переважно становили поміщики, але не всі, а володіли необхідним цензом. Другу - власники великих торговельних і промислових закладів у містах. Третю - представники від селянських громад, які необов'язково були селянами. Селянські громади могли вибрати своїми представниками осіб та з інших станів. В обстановці, коли селяни ще не усвідомили свої права та можливості, від їх громад часто вибиралися поміщики. Ось чому, особливо на перших порах, в земствах переважали поміщики. У виборах зовсім не брали участь робітники, інтелігенція і дрібна буржуазія, не котрі мали необхідним цензом1. Виборна система формувала губернські та повітові земські збори. Для представників землевласницької групи вибори були прямі, тобто вони вибирали безпосередньо голосних. У другій групі вибори були змішаними, тобто найбільші власники безпосередньо вибирали гласних, а ті, хто мав у своєму розпорядженні власністю менших розмірів, - через своїх представників. Для селян вибори були багатоступінчатими: сільські товариства висували представників на волосні сходи, де обиралися виборщики, а ті в свою чергу брали участь у повітовому з'їзді. Вибори гласних у повітове земське зібрання проводилися на з'їздах повітових всіх трьох груп виборців. Губернські голосні обиралися на повітових земських зборах.
Земства мали розпорядчі та виконавчі органи. Розпорядчі органи (земські збори) засідали один раз на рік і вирішували загальні питання: заслуховували звіти, стверджували земські податки і вибирали виконавчі органи (земські управи). Головою Земського зборів був предводитель дворянства.
Земським установам надавався ряд повноважень. Серед них: виробництво виборів, визначення порядку дій земських виконавчих органів та їх змісту, розгляд земських кошторисів і встановлення розмірів зборів, придбання та відчуження нерухомого майна, визначення правил утворення і видатків капіталів земств для вирішення господарських і соціальних проблем (дороги, піклування, освіту, медицина, страхування, чистота площ і вулиць, санітарний стан промислових та інших підприємств, порядок роботи ярмарків, базарів та ін) 1
Введення земств означало розвиток нової, капіталістичної системи, заснованої на самоврядуванні, і сприяло господарської активності на місцях. Разом з тим земська реформа містила обмеження, сдерживавшие суспільні сили. Перш за все, створення земств не було завершено формуванням загальноросійського представницького органу. Фінансові можливості земств були також обмежені. Досить сказати, що в 1864 р. земські збори повинні були складати 2,2 млн. рублів при державному бюджеті 392 млн. рублів. Земства були спочатку затверджені лише в 34 (з 50 російських губерній) губерніях Європейської частини Росії, за винятком національних окраїн (Білорусії, Прибалтики та ін.)
Міська реформа
У червні 1870 р. було видано «Міське положення», вводите всесословное місцеве управління - міські думи. Основні напрямки діяльності міських дум були практично такими ж, як і земських установ. У виборах їх голосних брали участь тільки жителі, які платили міські податки. Всі жителі, які платили податки, поділялися на три групи в залежності від розмірів сплачуваного податку. Кожна група обирала в міську думу однакове число голосних. Першу становили найбільші платники податків, сплачували третину податків; другу - більш дрібні, що вносять ще одну третину податків; третю - всі інші. Кожна група обирала рівну кількість гласних до міських дум, що створювало переважання в думах представників великої буржуазії і дворянства. Один голос багатих платників, обирали 1/3 міських гласних, дорівнював голосу від кількох сотень середніх платників і кілька тисяч дрібних. Мале представництво широких міських верств призводило до того, що міські проблеми вирішувалися головним чином в інтересах міських верхів. Голосними міської думи обирався міський голова та члени міської управи.
Спочатку «Міське положення» було введено в містах Європейської Росії та Сибіру. У 1875-1877 рр.. воно поширилося і на національні окраїни, за винятком Середньої Азії, а також Польщі та Фінляндії, де діяло колишнє міське пристрій.
Важливим принципом діяльності управ була гласність. Положення 1864 року передбачало, що всі кошториси, розкладки, звіти управ, а також результати ревізій друкуються для загального відома в «Губернських відомостях». До 1866 року матеріали зборів і управ друкувалися без попередньої цензури, за винятком постанов, що потребували затвердження губернатора. У 1867 році був прийнятий закон, що забороняв будь-які зносини між земствами різних губерній, навіть із загальних справ управління. Всі друковані видання були підпорядковані цензурі губернатора. Було встановлено, що звіти земських управ повинні друкуватися з дозволу губернатора і в кількості, що не перевищує число голосних. Таким чином, місцеве населення повністю втратило можливість контролювати діяльність земських учрежденій1.
Земства і міські думи були позбавлені політичних функцій. Місцеве самоврядування створювалося урядом з метою поліпшення стану справ у тих сферах суспільного життя, до яких у адміністрації «не доходили руки». Їх діяльність обмежувалася виключно господарськими питаннями. Вони займалися пристроєм і змістом місцевих шляхів сполучення, благодійних установ, пошти, місцевих в'язниць, розвитком торгівлі та промисловості, охорони здоров'я, народної освіти і т.д. Наприклад, земські лікарі та фельдшери вперше стали проводити профілактичну роботу: робити щеплення, боротися з поширенням заразних хвороб, беручи мінімальну плату за лікування (5-10 копійок). Все ж, незважаючи на всі зусилля, до 1905 р. в російській провінції один лікар припадав на 30-40 тисяч осіб. З'явилися земські агрономи, ветеринари, юридичні консультації, статистичні бюро. У містах думи створювали біржі праці, «вдома дешевих квартир» для незаможних, нічліжки для жебраків. Однак діяльність земств і міських дум була обмежена їхніми фінансовими можливостями і контролем з боку адміністрації. Губернатор міг скасувати будь-яке рішення земства або думи2.
Судова реформа
Нові виробничі відносини, торговельно-промислова діяльність, земська і міська реформи вимагали суду, вільного від втручання дворянської адміністрації, який охороняє право власності і юридично рівного для всіх станів. Для цього 20 листопада 1864 Олександр II підписав указ про судову реформу і «нові судові статути».
Судова реформа займає одне з центральних місць серед буржуазних реформ 60-70-х рр.. XIX в., Які відкрили Росії шлях капіталістичного розвитку. Суть її полягала в докорінній зміні процесуального законодавства і нерозривно пов'язаного з ним судоустрою. Кримінальне та цивільне право залишилися колишніми. Це пояснювалося особливою важливістю кримінально-процесуального та цивільно-процесуального законодавств для забезпечення недоторканності особи і майна, що стало актуальним завданням у зв'язку з інтенсивним розвитком капіталізму після скасування кріпосного права в Росії
Важливе значення для розвитку російського суспільства і державності мали перетворення в галузі судоустрою та судочинства на основі Судових статутів 1864 р. Вони заклали основи всесословного, гласного, усного, змагального та, як уявлялося, незалежного від впливу місцевої адміністрації суду.
Складалося два типи суден - окружний (на території від 3 і більше повітів) для кримінальних і цивільних справ і судові палати (на території декількох судових округів і губерній) як касаційні інстанції. В окружних судах у кримінальних справах передбачався інститут присяжних засідателів.
Дрібні правопорушення розглядалися у світових судах (суддя вибирався повітовими земськими зборами і міськими думами на кілька волостей і ділянку в місті). Починаючи з 1866 року, світові установи були відкриті поступово у всіх земських губерніях.
Прокуратура стала складовою частиною судового відомства, для надання юридичної допомоги вводився інститут адвокатури (присяжні і приватні повірені) 1.
Незалежність суду від адміністрації гарантувалася несменяемостью незалежних суддів. Суддя був незалежний, його можна було звільнити лише за рішенням кримінального суду. Процес судочинства оголошувався гласним, тобто відкритим і змагальним. В окружних судах було запроваджено інститут виборних присяжних засідателів, які вирішували питання про винність або невинність підсудних, а ступінь покарання визначалася судом.
У зв'язку з підготовкою судової реформи була проведена і така важлива міра, як скасування тілесних покарань. Виданий у квітні 1863 р. закон скасовував публічне покарання за вироками цивільних і військових судів. Тим не менш, в новій судовій системі залишалося ще чимало рис станового суду. Так, зберігалися ще духовний суд у церковних справах і військові суди для військових. Повної заборони тілесних покарань також не послідувало: воно зберігалося для податкових станів і для селян за вироками волосних судів, а також для штрафувати солдатів і матросів (до ста ударів різками).
Нагляд за законністю дій судових установ здійснювався обер-прокурором Сенату, прокурорами судових палат та окружних судів. Вони підпорядковувалися безпосередньо міністру юстиції як генерал-прокурора. Судовими статутами також вперше в Росії вводився нотаріат - в містах засновувалися нотаріальні контори зі штатом нотаріусів.
Військова реформа 1861-1874 рр..
Це серія перетворень в армії, що почалася з реорганізації військового управління і військово-навчальних закладів і завершилася введенням нової системи комплектування армії через всесословную військову повинність.
Весь комплекс військових реформ включав в себе наступне:
• скорочення чисельності армії;
• установа системи військових округів, тобто децентралізацію військового управління в країні;
• скасування рекрутської системи комплектування армії і введення загальної військової повинності (з 1 січня 1874 р.) 1.
Велику роль у здійсненні реформи зіграв військовий міністр Д.А. Мілютін (1816-1912), який перебував на цій посаді з 1861 по 1881 р. Перетворення почалися в другій половині 50-х рр..: Скорочувалася чисельність «небойові елемента» армії і флоту; скасовувалися військові поселення, інститут кантоністів; розроблялися нові положення щодо зміни правового статусу козацьких військ і статутів служби для козаків; із 1859р. скорочувалися терміни служби для нижніх чинів з 25 до 15 років (12 років дійсної служби, 3 роки в запасі) з метою створення навченого резерву. Також були скасовані тілесні покарання.
Потім піддалася змінам і система військового управління - по виданим 06.08.1864 р. «Положенням» вся країна ділилася на військові округи (всього 15 округів). Військово-окружна система мала ряд переваг, оскільки ліквідувалася зайва централізація управління, і створювалися більш сприятливі умови для оперативного керівництва військами, а також скорочувалися терміни мобілізації запасних у воєнний час. Збройні сили Росії розділилися на постійні війська (кадрова армія, запас, козачі війська) та державне ополчення, а також на діючі та запасні екіпажі флоту. Чисельність армії по штатах мирного часу встановлювалася в 760 тис. солдатів і офіцерів при навчанні запасі в 1 млн. чоловік. Через три роки реформування піддалося і центральне військове управління, був введений новий військово-судовий статут, і почалася реорганізація військово-навчальних закладів. Кадетські корпуси були перетворені в гімназії, засновувалися військові училища, в які надходили вихованці військових гімназій. Училища щорічно випускали до 600 офіцерів. Для спеціальної підготовки військових фахівців було створено 16 юнкерських училищ. Була розширена система вищої військової освіти у військових академіях. У 1860-70-і рр.. проводилося переозброєння армії - перехід до нарізної стрілецької та артилерійської зброї, створення парового броненосного флоту.
Всі ці заходи суттєво поліпшили боєготовність російської армії, особливо її офіцерського корпусу, проте військова реформа могла отримати своє завершення лише при введенні нової системи комплектування армії, відмови від рекрутчини і переходу до загальної військової повинності. Проект про її запровадження було підготовлено Д.А. Мілютін ще в 1870 р., проте Олександр II затвердив «Статут про військову повинність» лише 1 січня 1874 р. по закону всі військові сили Російської імперії поділялися на 4 розряди: регулярні армія і флот, іррегулярні війська (козацтво), запасні війська і ополчення . Військова повинність поширювалася на все чоловіче населення, яка досягла 20-річного віку, байдужості станів. Термін служби становив 6 років у сухопутних військах (9 років у запасі) та 7 на флоті (3 роки в запасі) 1.
Цю реформу називають однією з найгуманніших реформ 60-70-х рр.. XIX в.
Реформи у сфері освіти, науки і культури
Потреби зростання промисловості, торгівлі, транспорту, сільського господарства, впровадження в ці галузі машинної техніки постійно вимагали розширення народної освіти. Саме здійснення ре форм в управлінні, суді, військовому справі й т.д. було неможливо без розвитку мережі загальноосвітніх та спеціальних навчальних закладів. Всі форми народної освіти, обсяг, і зміст дисциплін, що викладаються завжди строго регламентувалися і знаходилися під контролем відповідних урядових установ. Народна освіта завжди розглядалося як важливий інструмент виховання народних мас у дусі відданості «вірі, царю і вітчизні». Великий вплив на розробку реформ у галузі освіти і друку надав загальнодемократичний підйом в країні після Кримської війни, яка змусила самодержавство піти на деяку демократизацію вищої школи і на пом'якшення цензурних правил.
Реформи освіти і цензури 1863-1865 рр.. - Проведені Олександром II в рамках Ліберальних реформ 1860-1870-х рр.. перетворення, в які входять шкільна реформа 14.07.1864, реформа гімназій і прогімназій 19.11.1864, новий університетський статут 16.06.1863, цензурна реформа 06.04.1865.
Важливе місце в ряду «великих» реформ займала реформа системи народної освіти.
Початок підготовки реформи початкової та середньої освіти було покладено установою в липні 1861 р. Комітет для розробки шкільної реформи. Розроблений ним проект був затверджений в 1864 р. як «Положення про початкові народні училища». Згідно з цим документом право відкривати початкові школи надавалося громадським установам та приватним особам (з дозволу властей).
Реформи в галузі народної освіти в 1863 - 1864 гг.1
Матеріальне забезпечення шкіл лежало на засновників, а керівництво навчальною частиною покладалося на організовувані повітові і губернські ради училищ. У програму початкових училищ входили викладання читання, письма, чотирьох правил арифметики, «закону Божого» і церковного співу.
За статутом гімназій і прогімназій, прийнятому в листопаді 1864 р., в середній освіті вводився принцип станового рівності. Гімназії ділилися на класичні (гуманітарна освіта) і реальні (технічне). Класична гімназія давала перевагу при вступі в університет, випускники реальних частіше надходили в технічні ВНЗ. Були засновані прогімназії - чотирикласне навчальні заклади, навчання велося за планом перших чотирьох років класичній гімназії. Більше половини учнів гімназій складали діти дворян і чиновників, близько третини - представників міської буржуазії, однак і діти селян і «іновірців» в гімназіях були представлені (не менше 10%).
Університетський статут 1863р. став найбільш ліберальним в дореволюційній Росії. Його дія поширювалася тільки на російські ВНЗ (всього їх на той час діяло 5 - у Москві, Санкт-Петербурзі, Казані, Харкові та Києві). Університети Польщі, Фінляндії та Прибалтики мали свої статути. Кожен університет за статутом повинен був мати 4 факультети - історико-філологічний, фізико-математичний і медичний (але допускалися винятки). Серйозні пільги були зроблені професорсько-викладацькому складу: збільшено число професорів, вдвічі підняті оклади викладачам, їх статус по Табелі про ранги підвищувався в два рази. Статут надавав широку автономію університетам в області вирішення навчальних та господарсько-адміністративних питань. Керівництво університетів саме розподіляло по факультетах державні субсидії, відкривало нові кафедри, присуджувало ступені і звання. Університети мали власну цензуру, вільно виписували з-за кордону книги. Статут 1863 не надав права вступу до університетів жінкам. Однак уряд не міг не рахуватися з вимогами прогресивних російських вчених дати доступ до вищої освіти і жінкам, дозволивши відкривати приватні вищі жіночі курси.
Початок вищого жіночого освіти в Росії було покладено на рубежі 60 - 70-х років XIX ст. У 1869 р. в Москві відкрилися Луб'янській вищі жіночі курси, а в 1870 р. - Володимирські в Петербурзі і «Систематичні» з природничих наук у Києві. У 1872 р. при Миколаївському госпіталі в Петербурзі були створені Вищі медичні жіночі курси, в Москві - Вищі жіночі курси професора В.І. Герье історико-філологічного напряму. У 1876 р. в Казані були відкриті Вищі жіночі курси з двома факультетами - фізико-математичним та історико-філологічним. У 1878 р. аналогічні курси були створені в Києві та за ініціативою професора російської історії К.Н. Бестужева-Рюміна в Петербурзі. Бестужевські курси отримали особливу популярність, так як давали найбільш грунтовну вищу освіту. Вища жіноча школа існувала в основному за рахунок приватних пожертвувань і плати за обученіе1.
Уряд змушений був змінити і положення з цензурою, яка лютувала в дореформений час. Тому особливо значущим явищем в ряду реформ освіти і друку стало затвердження «Тимчасових правил про друк» в квітні 1865 р., які скасовували попередню цензуру для оригінальних творів обсягом не менше 10 друкованих аркушів, центральні періодичні видання звільнялися від попередньої цензури на розсуд міністра внутрішніх справ , з умовою внесення видавцем грошової застави. Від цензури звільнялися урядові та наукові ізданія2. «Тимчасові правила про друк» діяли практично без змін протягом 40 років.
Це були вельми незначні поступки друку, причому вони поширювалися лише на столичні міста - Москву і Петербург. На провінційну друк і масову літературу для народу цензура зберігалася в повній мірі.
Реформи 60-70-х рр.. значно змінили соціально-політичні та економічні відносини в російському суспільстві. Їх характер, як і розвиток країни в цілому, визначався політикою зміцнення російської державності і Росії в цілому. Влада держави над суспільством придбала нові форми, враховують традиційні підвалини життя.
Аналіз реформаторських заходів, що проводяться в Росії в 60 - 70-х роках XIX століття, показує, що вони носили буржуазний характер, бо пристосовуватися самодержавно-кріпосницький лад до потреб капіталістичного розвитку. Це був ще крок по перетворенню феодальної монархії в буржуазну, сприяючий формуванню почав громадянського суспільства.
Реформи при всій їх половинчастості, незавершеності все ж відкрили шлях для розвитку капіталізму. Так, селянська реформа, незважаючи на всю її суперечливість, стала найважливішим історичним актом прогресивного значення, ставши переломною гранню між Росією кріпак і Росією вільного підприємництва, створивши необхідні умови для утвердження капіталізму в країні. У порівнянні з кріпосної епохою різко зросли темпи економічного розвитку, склалася нова соціальна структура, характерна для капіталістичних країн: сформувалися нові соціальні верстви населення - пролетаріат і промислова буржуазія. Демократизація вищої школи, розширення народної освіти, скасування ряду цензурних обмежень, безсумнівно, сприяла подальшому розвитку Росії по капіталістичному шляху. В умовах швидкого економічного розвитку Росії в кінці XIX - початку XX в. і підйому культури сформувався значний прошарок людей інтелектуальної праці в різних галузях науки і техніки, літератури і мистецтва, шкільного і лікарської справи.
Скасування кріпосного права і проведення реформ в суді, освіті і друку, військовій справі, що одержали назву Великих реформ, проведення низки заходів для індустріального розвитку країни забезпечили міцне становище Росії в ряду найбільших світових держав. Капіталістична Росія набирала темпи для того, щоб економічно наблизитися до інших країн Європи, забезпечити внутрішньополітичну стабільність і політичну вагу на міжнародній арені. Велике виробництво міцно зміцнилося в найважливіших галузях промисловості. Росія все ширше включалася у світовий ринок як постачальник хліба і сировини.
Однак малоземелля селян, високі викупні платежі і збереження громади з усіма властивими їй феодальними пережитками (круговою порукою) гальмувало розвиток капіталістичних відносин і створювало умови для майбутніх революційних потрясінь.
Буржуазні за своїм змістом реформи 60 - 70-х років носили не послідовний і незавершений характер. Поряд з буржуазними принципами в нових органах місцевого управління, судовій системі, народну освіту і т.д. реформи разом з тим захищали станові переваги дворянства і фактично зберігали нерівноправне становище податкових станів. Поступки, зроблені насамперед великої буржуазії, анітрошки не порушували дворянських привілеїв. Нові органи місцевого управління, школа і друк були підпорядковані царської адміністрації. У суперечливій політиці імператора Олександра II поєднувалися і реформаторство, і реакційні тенденції. Останні відкрито заявили про себе після замаху на Олександра II Д.В. Каракозова в 1866 р. Ці тенденції сповільнювали хід реформ і в ряді випадків спотворювали їх характер. Проводячи реформи, самодержавство разом із тим застосовувало старі адміністративно-поліцейські методи управління, підтримувало становість в усіх сферах суспільно-політичного життя країни. Тим самим створювалися умови для проведення серії «контрреформ» в царювання Олександра III.